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數字政通:學習貫徹《提升行政執法質量三年行動計劃(2023—2025年)》,加快推進法治政府建設

發布時間:2023-09-12

近日,國務院辦公廳印發《提升行政執法質量三年行動計劃(2023—2025年)》(以下簡稱《計劃》)。《計劃》提出,行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式,行政執法質量直接關系法治政府建設成效。數字政通深耕行政執法行業十余年,緊緊圍繞提升行政執法信息化和數字化水平的需求,提供執法隊伍能力素質提升、執法業務在線辦理、執法行為在線監督等解決方案,為加快推進法治政府建設貢獻政通力量。


提高行政執法隊伍能力素質,規范行政執法行為,完善行政執法體制機制,強化行政執法監督問責,全面推進嚴格規范公正文明執法

法政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。行政執法質量直接關系法治政府建設成效,《提升行政執法質量三年行動計劃(2023—2025年)》是當前和今后一個時期加快推進法治政府建設的重要指導性文件,規劃期為2023年至2025年。

到2025年底,行政執法突出問題得到有效整治,行政執法工作體系進一步完善,行政執法隊伍素質明提升,行政執法監督機制和能力建設切實強化,行政執法信息化、數字化水平進一步提升,行政執法質量和效能顯著提高,行政執法的權威性和公信力有力增強,人民群眾對行政執法的滿意度大幅上升。


建立標準化制度化培訓機制,全面提升行政執法人員能力素質
《計劃》指出,“建立健全行政執法標準化制度化培訓機制,確保行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓,切實提升一線執法人員運用法治思維和法治方式開展執法、維護穩定、化解矛盾的能力。”,“嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度,未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作。建立健全行政執法人員退出機制,對不符合執法要求的行政執法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執法證件。”
行政執法人員能力素質提升培訓是依法行政的重要組成部分,是執政能力建設的基礎,是實現行政管理的前提,是行政法律、法規得以實現的重要保障。數字政通依托多年的行業經驗,聚焦增強執法人員培訓工作的系統性、整體性、協同性,積極探索構建以學、考、管為核心的執法人員能力提升新模式。

通過開發執法人員在線培訓系統,提供包括公共法律知識、業務知識和行政執法技能知識等多樣化的培訓課程,執法人員可通過手機端或者電腦端隨時隨地參與培訓,系統可動態跟蹤和記錄執法人員在線學習進度和課時完成情況,學滿課時后系統會自動發放“行政執法人員培訓合格證”,憑此證方可進入考試系統進行考試,實現從初任上崗、在職輪訓、專項培訓到晉升培訓的全生命周期培訓管理目標,為建設高素質專業化行政執法人員隊伍提供堅實技術保障。

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通過開發執法人員在線考試系統,建立與培訓課程體系要求一致的考試試題庫,系統可隨機分配題庫,實現“千人千卷”,并自動計算考試時間,到點自動交卷,系統可自動評分和生成成績報告,并支持考試反饋和復核機制,考試合格后系統會自動發放“行政執法人員考試合格證”,憑此證方可進入證件系統申領行政執法證。在線考試系統創新了考試方式,真實檢測了行政執法人員綜合法律知識的學習成效,強化了行政執法人員的業務能力和素質,為進一步推進規范嚴格公正文明執法奠定了基礎。

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通過開發執法人員證件管理系統,實現了對執法證件、監督證件的申領、掛失、補辦、換證、發放、注銷全流程在線統一管理,有效縮短持證周期,了實體制式執法證件制發時間至少30天的空窗期填補了實體制式執法證件制發時間至少30天的空窗期,避免了周期長、人等證等影響執法效率的現象,解決了一線執法人員及時持證、依法上崗的問題,對進一步提高行政執法證件管理的規范化、便利化、信息化水平具有現實意義。

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落實行政執法“三項制度”,全面推進嚴格規范公正文明執法
《計劃》指出,“嚴格行政執法程序,全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。依法健全以信用為基礎的新型執法機制,規范涉企行政檢查,完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制,推動監管信息共享互認,避免多頭執法、重復檢查”,“全面落實行政裁量權基準制度,加強行政裁量權基準的動態管理和備案審查。”
落實行政執法“三項制度”,全面推進嚴格規范公正文明執法,是提高政府治理效能的重要抓手,是建設人民滿意的“服務型”政府的重要保障,對切實保障人民群眾合法權益、維護政府公信力、營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境具有重要意義。數字政通依托多年的行業經驗,貫徹落實行政執法“三項制度”的基本要求,聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,積極探索構建執法檢查網上發起、執法程序網上流轉、執法活動網上監督和執法情況網上公示的行政執法與行政執法監督新模式。
執法檢查網上發起

通過開發執法檢查系統,建立統一的“一單兩庫,一細則”(即隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執法人員名錄庫和隨機抽查工作細則),以企業為研究對象,梳理制定涵蓋市場監管職能職責的檢查事項清單,按照牽頭單位發起聯合檢查計劃,配合單位參與確認的方式,實現“進一次門、查多項事”,既保證抽查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民,切實減輕企業負擔。

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執法程序網上流轉

通過開發執法辦案系統,將執法過程中的立案、調查取證、處理審批、結案、歸檔等工作環節進行網絡化、自動化管理和監控,實現了違法行為自動識別、執法依據自動填寫、執法文書快速生成、處罰裁量智能推薦、案件流轉“零距離”審批,處罰決定電子送達,簡易處罰線上繳款,執法案件輔助歸檔等功能。通過執法辦案系統,進一步規范行政執法辦案流程,統一行政執法辦案標準,切實提高每位一線執法隊員的實際執法能力和整體隊伍的行政執法辦案水平。

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執法活動網上監督

通過開發執法監督系統,建立系統監督、自動考評的網上監督模式,實現對在線執法隊員、平臺登錄人員,執法案卷、執法對象的多維度查詢分析,并借助執法終端與執法記錄儀與執法人員實時通話、視頻對講,對執法隊員實時位置、移動軌跡等進行記錄和查詢,實現執法過程全程記錄留痕并可回溯管理,有效解決綜合執法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題,促進執法公開透明、合法規范,全面提升執法精細化、智能化監管水平。

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執法情況網上公示

通過開發執法公示系統,全面歸集行政執法主體的基本信息和結果信息,并及時向社會公開執法依據、執法主體、執法人員、執法流程、執法結果等內容,更好滿足公眾對行政執法信息公開與監督的需求,促進行政執法部門依法履職、嚴格規范執法。

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動態調整行政執法事項清單,健全完善行政執法工作體系
《計劃》指出,“地方各級司法行政部門要切實履行行政執法體制改革的法治協調職責,督促指導各級行政執法部門于2024年底前研究制定本部門行政執法事項目錄。”,“對擬予清理的行政執法事項不再賦權鄉鎮、街道。完善賦權事項評估和動態調整制度,各地區2024年底前要對已經下放鄉鎮、街道的行政執法事項至少進行一次評估,對基層接不住、監管跟不上的及時予以調整。”

推行行政執法事項清單制度,是深化綜合執法改革的創新舉措,是規范行政執法、優化營商環境的有力抓手。數字政通通過研發行政執法依據平臺,創造性對法律法規及執法事項依據進行編碼化,實現對執法事項的網上拆分,網上審核、網上認領、網上調整的全生命周期管理。

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結束語
《計劃》指出:各地區、各部門要明確任務分工,壓緊壓實責任,將貫徹落實本計劃情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容,作為對地方政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。
依托數字政通在行政執法行業十余年的經驗,公司將一如既往、孜孜前行、深耕行政執法行業,繼續圍繞執法隊伍能力素質提升、執法業務規范化辦理、執法行為在線監督等方面繼續加大研發與技術投入,將制度、方案與技術充分融合,為法治政府建設貢獻更多力量,推動新時代國家治理體系和治理能力現代化再上新臺階。

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